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佳南实验农场关于贯彻落实精准扶贫工作和建立脱贫退出机制实施方案
作者: 来源:政研室 发布时间:2018-01-10

基层各单位、机关各部门:

       为深入贯彻落实国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》有关精神,按照国务院七部委《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》(国开办发〔2014〕30号),特制定此方案。

       一、指导思想

       全面贯彻落实党的十九大会议和中共中央国务院、省委省政府和农垦总局党委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略和“扶贫先扶志,扶贫必扶智”的基本原则,做好“分类施策、精准扶贫、精准脱贫”工作,确保到2020年农场困难职工和贫困家庭同步迈入小康社会,实现习总书记在十九大政治局常委见面会上提出的“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队”的总体目标。

       二、总体要求

       以习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要讲话精神为根本遵循,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,以问题为导向,针对第三方评估、督查考核和审计等发现的脱贫攻坚不精准的问题,举一反三,回到原点全覆盖,坚持求真务实,坚持较真碰硬,坚持立查立改,全面开展精准识别和精准退出工作。坚决按照党中央和省委的部署要求,集中力量攻坚克难,高标准高质量完成整改工作,确保如期实现脱贫攻坚目标。

       三、识别原则

       1. 坚持标准。严格坚持国家扶贫对象识别标准。

       2. 综合考量。综合考量扶贫对象的生活现状、家庭财产、致贫原因。

       3. 民主评议。坚持实行“四议两公开”工作方法。

       4. 群众认可。坚持群众路线,尊重群众意愿,识别结果经得起群众的检验。

       5. 实事求是。严禁弄虚作假,杜绝人情户、关系户、拆户并户;杜绝优亲厚友、平衡照顾。

       四、工作任务

       按照黑龙江省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案〉的通知》(厅字〔2017〕18号)和省扶贫开发领导小组《关于印发〈黑龙江省贫困退出机制实施细则(试行)〉的通知》(黑扶组字〔2017〕14号)有关规定,工作要求如下:

       1. 重新识别贫困户。严格按照贫困户建档立卡识别标准和程序,回到原点,重新逐区逐户进行对标识别,重新确定建档立卡贫困户,对符合贫困标准的全部纳入,确保应进则进、一户不落,并全面重新录入全国扶贫开发信息系统。对不符合贫困标准的坚决清除。对新进入或返贫的贫困户和脱贫的困难户全部登记再造册,标明进入和清除理由,在农场工会、扶贫办和民政、低保部门汇总。

       2. 重新核查脱贫户。严格按照贫困户退出标准和程序,对2014、2015和2016年度退出的贫困户,逐户进行对标核查,确保退出的贫困户年人均纯收入稳定超过年度脱贫标准,“两不愁、三保障”全部达标。核查后,退出准确率达到100%。

       3. 规范贫困户档案。建立完善一户一档,根据贫困户不同属性,档案内有“一册五卡四账”,即扶贫手册,低保或特困人员供养、养老、医保、农业综合补贴、残疾人卡(证),帮扶台账、收支流水账、退出台账、脱贫巩固账。档案填写准确率达到100%。

       识别和退出结果都需入户调查人员、管理区分管负责人、管理区支部书记、农场扶贫办、民政、社保部门主要负责人签字确认,并在管理区和农场两级范围内公示。农场党委、工会负责安排部署、汇总和核查。

       五、精准识别与认定

       (一)贫困户识别标准

       《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出:“我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入2014年现价脱贫标准为2800元。若按每年6%的增长率调整,2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后,脱贫标准所代表的实际生活水平,大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平,可以继续采用。”经计算,2017年现价国家脱贫标准为3335元。

       按照黑龙江省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案〉的通知》(厅字〔2017〕18号),按现价计算,我省发布的2017年脱贫识别标准为年人均纯收入3146元。垦区脱贫识别标准按2015年的现价标准3500元执行。

       根据黑龙江省委办公厅、省政府办公厅《关于建立贫困退出机制的实施意见》(厅字〔2016〕37号)和省扶贫开发领导小组《关于印发〈黑龙江省贫困退出机制实施细则(试行)〉的通知》(黑扶组字〔2017〕14号)有关规定,确定我场贫困户和贫困职工脱贫标准为:国家贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准、省标准贫困户年人均纯收入稳定超过省扶贫标准,且吃穿“两不愁”,义务教育阶段的家庭学生无因贫辍学,参加新型农村合作医疗,大病得到救助,住房安全有保障,据实识别为建档立卡贫困户。

      “两不愁”标准。贫困户年人均纯收入稳定达到脱贫标准,自家购买力水平达到不愁吃(主细粮和基本生活有保障)、不愁穿(有四季更换和换洗衣服),并实现安全饮水。

       “三保障”标准。义务教育,贫困户家庭没有九年义务教育阶段因贫辍学的学生;基本医疗,参加城乡居民基本医疗保险,大病得到救助;安全住房,经鉴定不属于D级、C级的危房均为安全住房。

       (二)贫困户退出标准。贫困户退出以户为单位,实行贫困户整户退出。贫困户年人均纯收入稳定超过退出标准,且实现“两不愁、三保障”,全部达标方可脱贫退出。

       (三)贫困户档案标准。信息采集录入真实、内容完整,不造假、不代签。信息发生变化一周内完成更新。全部信息准确,不漏项、不串项、不错报。信息填写工整、清晰,不涂改。录入全国扶贫开发信息系统数据准确、完整。农场管理区、工会、民政、社保部门均应掌握数据填报和变化。

       (四)识别方法

       从第三方评估、国家扶贫成效考核、审计部门的反馈看,在贫困户识别中还要注意其他一些不精准问题。以下情况要慎重识别。外出1年以上,家中长期无人并无法提供其实际居住证明,人户分离,未能如实提供家庭收入,隐瞒生活财产,故意放弃或转移生活财产的不得识别;在城镇拥有购买的商业、住宅等商品楼房或有多处房产的不得识别;家中有小型轿车、高档摩托车和高档家电(购买价值千元以上的)等消费品的不得识别;家中有大中型农业机械、农产品加工机械、工程机械、营运车辆的不得识别;家庭成员或法定赡养人、抚养人有在企、事业单位工作有稳定工资收入的不得识别;家庭成员或法定赡养人、抚养人离退休有财政供养人员的不得识别;家庭成员中有在工商部门注册私营企业、个体工商户、专业合作社等从事经营活动的不得识别;家庭成员中有自费出国留学、上贵族学校、购买股票基金、商业保险的不得识别;个人有赌博、吸毒、经常出入高消费场所、好吃懒做的不得识别;对群众举报或质疑的贫困户,经查实后,不能做出合理解释的不得识别,等等。拟正式推荐为扶贫对象的,必须获得绝大多数职工认可,必须向职工群众公示公开。正式确定为扶贫对象的,由管理区推荐确定,由农场党委和工会上报农垦总局扶贫办核定。

       (五)识别认定程序

       第一步:初选对象。在贫困户本人申请的基础上,对拟推荐的扶贫对象,按照管理区党支部会提议、党员大会审议、管理区职工代表会议和管理区全民民主会议决议的程序,形成初选名单,由管理区核实后进行第一次公示。

       第二步:农场审核。经第一次公示无异议后,由农场扶贫办对初选对象进行初审。扶贫办公室成员单位必须逐户核查,做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单,必须有入户调查人员、管理区分管负责人、管理区党支部书记、农场扶贫办、民政、社保部门主要负责同志签字确认,并在管理区和农场两级范围内进行第二次公示,并在农场网站上公示公开。

       第三步:农垦总局复审。经第二次公示无异议后,上报农垦总局扶贫办复审,复审结束后在各管理区公告。

       农场扶贫办和管理区在重新识别贫困户时,要把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户,确保群众的知情权和参与权。贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序和标准知晓率要达到100%,识别准确率达到100%。

       六、扶贫工作措施

       根据中华全国总工会《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》(总工发〔2016〕7号)文件精神,制定如下扶贫工作措施。

       (一)对纳入低保且具有劳动能力、但未实现充分就业的困难职工,工会、民政、人事部门要着重帮助其实现就业创业,提高家庭收入实现解困脱困。

       (二)对因各类因素造成实际收入或生活水平低于低保线、但尚未纳入低保的困难职工,工会、民政、社保部门要着重推动其纳入社会保障解困。其中,对没有参加社会保险或没有落实待遇的,推动其纳入社会保险并享受相应待遇;对丧失劳动能力或社会保险金不足以保障基本生活的,推动纳入低保兜底。

       (三)对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出突增,造成生活困难的职工,工会、社保部门要着重推动其纳入医保制度和政府临时救助、灾害救助制度。其中,对因病致困的职工,推动其纳入大病保险和医疗互助保障。

       (四)对长期居住在城市、生活遇到特殊困难的农民工,推动其享有均等化公共服务,使其生活条件得到显著改善。

       (五)对在供给侧结构性改革特别是化解过剩产能和僵尸企业兼并重组、破产清算、事业单位改革过程中,部分因下岗失业或其他原因造成生活困难的职工,工会、民政、人事部门要协同政府落实好政策措施,解决好转岗、再就业等安置和社会保障问题。

       五、保障措施

       精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求,是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径,是全面建成小康社会的重要保障。按照国务院七部委《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》的要求,为统筹落实推进精准扶贫和精准脱贫工作,农场成立精准扶贫工作领导小组。

       组    长:孙学亮  农场党委副书记、场长

       副组长:苗树海  农场工会主席、纪委书记

                     王世杰  农场社会行政管理委员会副主任

                      陈  军  农场副场长

                      刘孝庄  农场副场长

       成    员:黄殿武  农场党群部部长、信访办主任

                      徐长明  农场人社办主任、民政科科长

                      周振江  农场政研室主任

                      张丽娟  农场计财科科长

                      张新良  农场宣传部部长

                      闫德明  农场工会副主席

                      孙一多  农垦佳南社区党支部书记

                      方恩民  佳南管理区党支部书记

                      罗广超  江口管理区党支部书记

                      宋  波  佳莲管理区党支部书记

       精准扶贫工作领导小组负责制定精准识别的原则、识别标准、识别方法和认定程序,做好扶贫对象精准识别政策解释和信访接待工作。领导小组下设精准扶贫工作办公室,办公室设在党群部,办公室主任黄殿武。办公室成员单位由农场政研、工会、社保、民政、人事、财务、信访和宣传部门组成。

       农场宣传、工会、扶贫、社保、民政、人事部门要认真履职,当好农场党委和精准扶贫工作领导小组的参谋助手,协调有关方面做好精准扶贫政策宣传、调查核实、公示公告、备案管理、信息录入等工作。要做好跟踪研判,及时发现和解决扶贫对象动态管理实施过程中出现的苗头性、倾向性问题。要认真开展效果评估,确保精准脱贫退出机制的正向激励作用。农场党委、纪委要强化监督问责,要组织开展扶贫巡查工作,分年度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。对扶贫对象动态管理工作中发生重大失误、造成严重后果的,对存在弄虚作假、违规操作等问题的,要依法依纪追究相关部门和人员的责任。




                  2017年12月25日


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