基层各单位、机关各部门：
为深入贯彻落实国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》有关精神，按照国务院七部委《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》（国开办发〔2014〕30号），特制定此方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大会议和中共中央国务院、省委省政府和农垦总局党委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略和“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的基本原则，做好“分类施策、精准扶贫、精准脱贫”工作，确保到2020年农场困难职工和贫困家庭同步迈入小康社会，实现习总书记在十九大政治局常委见面会上提出的“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的总体目标。
二、总体要求
以习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要讲话精神为根本遵循，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以问题为导向，针对第三方评估、督查考核和审计等发现的脱贫攻坚不精准的问题，举一反三，回到原点全覆盖，坚持求真务实，坚持较真碰硬，坚持立查立改，全面开展精准识别和精准退出工作。坚决按照党中央和省委的部署要求，集中力量攻坚克难，高标准高质量完成整改工作，确保如期实现脱贫攻坚目标。
三、识别原则
1. 坚持标准。严格坚持国家扶贫对象识别标准。
2. 综合考量。综合考量扶贫对象的生活现状、家庭财产、致贫原因。
3. 民主评议。坚持实行“四议两公开”工作方法。
4. 群众认可。坚持群众路线，尊重群众意愿，识别结果经得起群众的检验。
5. 实事求是。严禁弄虚作假，杜绝人情户、关系户、拆户并户；杜绝优亲厚友、平衡照顾。
四、工作任务
按照黑龙江省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案〉的通知》（厅字〔2017〕18号）和省扶贫开发领导小组《关于印发〈黑龙江省贫困退出机制实施细则（试行）〉的通知》（黑扶组字〔2017〕14号）有关规定，工作要求如下：
1. 重新识别贫困户。严格按照贫困户建档立卡识别标准和程序，回到原点，重新逐区逐户进行对标识别，重新确定建档立卡贫困户，对符合贫困标准的全部纳入，确保应进则进、一户不落，并全面重新录入全国扶贫开发信息系统。对不符合贫困标准的坚决清除。对新进入或返贫的贫困户和脱贫的困难户全部登记再造册，标明进入和清除理由，在农场工会、扶贫办和民政、低保部门汇总。
2. 重新核查脱贫户。严格按照贫困户退出标准和程序，对2014、2015和2016年度退出的贫困户，逐户进行对标核查，确保退出的贫困户年人均纯收入稳定超过年度脱贫标准，“两不愁、三保障”全部达标。核查后，退出准确率达到100%。
3. 规范贫困户档案。建立完善一户一档，根据贫困户不同属性，档案内有“一册五卡四账”，即扶贫手册，低保或特困人员供养、养老、医保、农业综合补贴、残疾人卡(证)，帮扶台账、收支流水账、退出台账、脱贫巩固账。档案填写准确率达到100%。
识别和退出结果都需入户调查人员、管理区分管负责人、管理区支部书记、农场扶贫办、民政、社保部门主要负责人签字确认，并在管理区和农场两级范围内公示。农场党委、工会负责安排部署、汇总和核查。
五、精准识别与认定
（一）贫困户识别标准
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：“我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入2014年现价脱贫标准为2800元。若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后，脱贫标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用。”经计算，2017年现价国家脱贫标准为3335元。
按照黑龙江省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案〉的通知》（厅字〔2017〕18号），按现价计算，我省发布的2017年脱贫识别标准为年人均纯收入3146元。垦区脱贫识别标准按2015年的现价标准3500元执行。
根据黑龙江省委办公厅、省政府办公厅《关于建立贫困退出机制的实施意见》（厅字〔2016〕37号）和省扶贫开发领导小组《关于印发〈黑龙江省贫困退出机制实施细则（试行）〉的通知》（黑扶组字〔2017〕14号）有关规定，确定我场贫困户和贫困职工脱贫标准为：国家贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准、省标准贫困户年人均纯收入稳定超过省扶贫标准，且吃穿“两不愁”，义务教育阶段的家庭学生无因贫辍学，参加新型农村合作医疗，大病得到救助，住房安全有保障，据实识别为建档立卡贫困户。
“两不愁”标准。贫困户年人均纯收入稳定达到脱贫标准，自家购买力水平达到不愁吃（主细粮和基本生活有保障）、不愁穿（有四季更换和换洗衣服），并实现安全饮水。
“三保障”标准。义务教育，贫困户家庭没有九年义务教育阶段因贫辍学的学生；基本医疗，参加城乡居民基本医疗保险，大病得到救助；安全住房，经鉴定不属于D级、C级的危房均为安全住房。
(二)贫困户退出标准。贫困户退出以户为单位，实行贫困户整户退出。贫困户年人均纯收入稳定超过退出标准，且实现“两不愁、三保障”，全部达标方可脱贫退出。
(三)贫困户档案标准。信息采集录入真实、内容完整，不造假、不代签。信息发生变化一周内完成更新。全部信息准确，不漏项、不串项、不错报。信息填写工整、清晰，不涂改。录入全国扶贫开发信息系统数据准确、完整。农场管理区、工会、民政、社保部门均应掌握数据填报和变化。
（四）识别方法
从第三方评估、国家扶贫成效考核、审计部门的反馈看，在贫困户识别中还要注意其他一些不精准问题。以下情况要慎重识别。外出1年以上，家中长期无人并无法提供其实际居住证明，人户分离，未能如实提供家庭收入，隐瞒生活财产，故意放弃或转移生活财产的不得识别；在城镇拥有购买的商业、住宅等商品楼房或有多处房产的不得识别；家中有小型轿车、高档摩托车和高档家电（购买价值千元以上的）等消费品的不得识别；家中有大中型农业机械、农产品加工机械、工程机械、营运车辆的不得识别；家庭成员或法定赡养人、抚养人有在企、事业单位工作有稳定工资收入的不得识别；家庭成员或法定赡养人、抚养人离退休有财政供养人员的不得识别；家庭成员中有在工商部门注册私营企业、个体工商户、专业合作社等从事经营活动的不得识别；家庭成员中有自费出国留学、上贵族学校、购买股票基金、商业保险的不得识别；个人有赌博、吸毒、经常出入高消费场所、好吃懒做的不得识别；对群众举报或质疑的贫困户，经查实后，不能做出合理解释的不得识别，等等。拟正式推荐为扶贫对象的，必须获得绝大多数职工认可，必须向职工群众公示公开。正式确定为扶贫对象的，由管理区推荐确定，由农场党委和工会上报农垦总局扶贫办核定。
（五）识别认定程序
第一步：初选对象。在贫困户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照管理区党支部会提议、党员大会审议、管理区职工代表会议和管理区全民民主会议决议的程序，形成初选名单，由管理区核实后进行第一次公示。
第二步：农场审核。经第一次公示无异议后，由农场扶贫办对初选对象进行初审。扶贫办公室成员单位必须逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单，必须有入户调查人员、管理区分管负责人、管理区党支部书记、农场扶贫办、民政、社保部门主要负责同志签字确认，并在管理区和农场两级范围内进行第二次公示，并在农场网站上公示公开。
第三步：农垦总局复审。经第二次公示无异议后，上报农垦总局扶贫办复审,复审结束后在各管理区公告。
农场扶贫办和管理区在重新识别贫困户时，要把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户，确保群众的知情权和参与权。贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序和标准知晓率要达到100%，识别准确率达到100%。
六、扶贫工作措施
根据中华全国总工会《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》（总工发〔2016〕7号）文件精神，制定如下扶贫工作措施。
（一）对纳入低保且具有劳动能力、但未实现充分就业的困难职工，工会、民政、人事部门要着重帮助其实现就业创业，提高家庭收入实现解困脱困。
（二）对因各类因素造成实际收入或生活水平低于低保线、但尚未纳入低保的困难职工，工会、民政、社保部门要着重推动其纳入社会保障解困。其中，对没有参加社会保险或没有落实待遇的，推动其纳入社会保险并享受相应待遇；对丧失劳动能力或社会保险金不足以保障基本生活的，推动纳入低保兜底。
（三）对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出突增，造成生活困难的职工，工会、社保部门要着重推动其纳入医保制度和政府临时救助、灾害救助制度。其中，对因病致困的职工，推动其纳入大病保险和医疗互助保障。
（四）对长期居住在城市、生活遇到特殊困难的农民工，推动其享有均等化公共服务，使其生活条件得到显著改善。
（五）对在供给侧结构性改革特别是化解过剩产能和僵尸企业兼并重组、破产清算、事业单位改革过程中，部分因下岗失业或其他原因造成生活困难的职工，工会、民政、人事部门要协同政府落实好政策措施，解决好转岗、再就业等安置和社会保障问题。
五、保障措施
精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。按照国务院七部委《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》的要求，为统筹落实推进精准扶贫和精准脱贫工作，农场成立精准扶贫工作领导小组。
组 长：孙学亮 农场党委副书记、场长
副组长：苗树海 农场工会主席、纪委书记
王世杰 农场社会行政管理委员会副主任
陈 军 农场副场长
刘孝庄 农场副场长
成 员：黄殿武 农场党群部部长、信访办主任
徐长明 农场人社办主任、民政科科长
周振江 农场政研室主任
张丽娟 农场计财科科长
张新良 农场宣传部部长
闫德明 农场工会副主席
孙一多 农垦佳南社区党支部书记
方恩民 佳南管理区党支部书记
罗广超 江口管理区党支部书记
宋 波 佳莲管理区党支部书记
精准扶贫工作领导小组负责制定精准识别的原则、识别标准、识别方法和认定程序，做好扶贫对象精准识别政策解释和信访接待工作。领导小组下设精准扶贫工作办公室，办公室设在党群部，办公室主任黄殿武。办公室成员单位由农场政研、工会、社保、民政、人事、财务、信访和宣传部门组成。
农场宣传、工会、扶贫、社保、民政、人事部门要认真履职，当好农场党委和精准扶贫工作领导小组的参谋助手，协调有关方面做好精准扶贫政策宣传、调查核实、公示公告、备案管理、信息录入等工作。要做好跟踪研判，及时发现和解决扶贫对象动态管理实施过程中出现的苗头性、倾向性问题。要认真开展效果评估，确保精准脱贫退出机制的正向激励作用。农场党委、纪委要强化监督问责，要组织开展扶贫巡查工作，分年度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。对扶贫对象动态管理工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依法依纪追究相关部门和人员的责任。
2017年12月25日
